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大同市云州區人民政府辦公室

文件號:云州政辦發〔2019〕57號

大同市云州區人民政府辦公室關于印發《大同市云州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知

來源:大同市云州區人民政府辦公室 | 作者: | 發布日期:2019-09-27 17:38 

各鄉(鎮)人民政府,區直各有關單位:

《大同市云州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

 

大同市云州區人民政府辦公室    

2019年9月23日

 

大同市云州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118 號,以下簡稱《指導意見》)、《山西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(晉政辦發〔2019〕22 號)和《大同市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(同政辦發〔2019〕46號),推動我區法治政府進程,加強我區法治政府隊伍建設,促進嚴格規范公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,結合我區實際,制定本實施方案。

一、工作目標

2019 年,各行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)的配套制度建設,行政執法機關權力運行監督的制約機制不斷健全完善。2020 年,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,形成權責統一、權威高效的行政執法體系,確保行政機關依法履職,維護政府公信力,保障人民群眾合法權益。

二、主要任務 

(一)全面推行行政執法公示制度

各行政執法機關要按照“誰執法誰公示”原則,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息外,及時依法向社會公開行政執法基本信息、結果信息。

1.建立健全制度。制定云州區行政執法公示辦法。各鄉鎮人民政府、區直各有關部門結合實際,制定本地區、本部門行政執法公示實施辦法。各行政執法機關要編制并公開本機關行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員清單、行政執法服務指南、行政執法事項流程圖,建立執法決定信息公開發布撤銷更新制度和行政執法統計年報制度。各行政執法部門應當依照上級行政執法部門相關規定,統一規范本部門行政執法文書格式。(區司法局、區行政審批服務管理局牽頭,各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

2.強化事前公開。各鄉鎮人民政府、區直有關單位要按照機構改革和綜合行政執法體制改革推進情況,及時梳理確認。各行政執法機關要依據本機關權責清單、行政執法事項清單、行政執法人員清單和“雙隨機、一公開”監管要求,公布執法人員姓名、權限、依據、程序、救濟渠道、年度抽查計劃等內容;依據行政執法服務指南和行政執法事項流程圖,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。(區司法局、區編辦、區組織部、區行政審批服務管理局、區市場監督管理局牽頭,各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

3.規范事中公示。各行政執法機關要嚴格執行行政執

法人員持證上崗和資格管理制度,執法人員在進行執法檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件表明身份。執法人員在執法活動中要主動出具執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據和權利義務等內容。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌。(區司法局、區行政審批服務管理局牽頭,各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

4.加強事后公開。行政執法機關要在執法決定作出之日起20 個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起 7 個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。各行政執法機關應當于每年1月15日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報區人民政府和上級主管部門。(區行政審批服務管理局、區市場監管局牽頭,各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

(二)全面推行執法全過程記錄制度

1.建立健全制度。制定云州區行政執法全過程記錄辦法。各鄉鎮人民政府、區直各有關部門要結合工作實際,制定本地區、本部門行政執法全過程記錄實施辦法。區司法局、區財政局根據區級行政執法部門提出的本系統音像記錄設備配備比例和要求,制定音像記錄設備配備辦法。各行政執法機關制定音像記錄設備管理辦法,編制音像記錄事項清單,建立健全記錄信息調閱監督制度。(區司法局、區財政局牽頭,各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

2.完善文字記錄。各行政執法部門要研究制定本系統執法規范用語和執法文書制作指引。要突出行政執法的重要事項和關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面,確保執法文書和案卷完整全面準確。(各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

3.規范音像記錄。各行政執法機關要對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,實行全程音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據具體情況明確記錄內容。各行政執法機關要結合實際,集中設置詢問室、聽證室等音像記錄場所。(各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

4.完善案卷管理。各行政執法機關要嚴格執行案卷管理制度和制作標準,加強對執法臺賬和執法文書的制作、使用、管理。嚴格執行音像記錄設備配備、使用、儲存、監管等要求, 確保記錄規范。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,推動形成數字化信息檔案。(各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

5.發揮記錄作用。各行政執法機關要充分發揮全過程記錄信息的積極作用,通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。(各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度

行政執法機關作出重大執法決定前,要進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。

1.健全完善制度。制定云州區重大行政執法決定法制審核辦法。各鄉鎮人民政府、區直各有關部門要結合工作實際,制定本地區、本部門重大行政執法決定法制審核實施辦法。各行政執法機關要編制重大執法決定法制審核目錄清單和重大執法決定法制審核流程圖,規范和完善重大執法決定法制審核制度。(區司法局牽頭,各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

2.明確審核機構。各行政執法機關要明確重大執法決定法制審核工作機構。加強法制審核隊伍建設,初次從事行政處罰決定審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。法制審核人員原則上不少于本機關執法人員總數的5%。(區司法局、區編辦、區組織部牽頭,各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

3.發揮法律顧問、公職律師作用。各行政執法機關要建立健全法律顧問公職律師制度,重大復雜疑難法律事務要充分吸納法律顧問、公職律師提出的意見建議。各行政執法部門要探索建立本系統法律顧問、公職律師統籌調用機制。(區司法局牽頭,各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

4.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系和本機關重大執法決定法制審核目錄清單事項,都要進行法制審核。(各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

5.明確審核內容。嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否正確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關。(各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

6.規范審核流程。各行政執法機關要嚴格執行重大執法決定法制審核流程,明確法制審核送審材料,規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調機制、責任追究機制等。法制審核機構完成審核后,要根據不同的情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。(各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

7.明確審核責任。各行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性及執法的合法性負責。法制審核機構對法制審核意見負責。因行政執法承辦人員、法制審核人員和審批行政執法決定的負責人的違法違規行為,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究責任。(各鄉鎮人民政府、各行政執法部門落實)

三、組織實施

(一)安排部署(2019年6月)。各鄉鎮人民政府、區直各有關部門要按照本實施方案要求制定本部門實施方案,報區司法局備案。

(二)建章立制(2019年6月-10月)。各鄉鎮人民政府、區直各有關部門要根據山西省行政執法公示辦法、山西省執法全過程記錄辦法和山西省重大行政執法決定法制審核辦法相關規定,結合實際,制定相關制度、清單、目錄、服務指南和流程圖。

(三)全面實施(2019年11月-2020年10月)。各行政執法機關要全面、嚴格、規范推行“三項制度”,突出問題導向, 大膽改革創新,形成可復制、可推廣的經驗。

(四)總結評估(2020年11月-12月)。2020年11月,各鄉鎮人民政府、區直各有關部門要對本地區、本部門全面推行“三項制度”工作情況進行總結,探索通過第三方機構進行評估。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各行政執法機關主要負責人是本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,做好全面推行“三項制度”的組織實施工作,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。同時,要加強對本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的指導督促,并及時研究解決工作中遇到的問題。要建立工作協調機制,司法行政部門負責牽頭,有關部門各負其責、相互配合、全面落實。

(二)加強隊伍建設。人社部門要大力推進行政執法隊伍建設,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

(三)保障經費投入。財政部門要建立執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。區司法局、區財政局牽頭分類制定行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,經區政府批準后實施。各行政執法機關要將執法裝備需求報區人民政府列入財政預算。

(四)開展宣傳培訓。各鄉鎮人民政府、區直各有關部門要開展“三項制度”專題學習培訓,加強業務交流。積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進行全方位、多形式、多角度宣傳報道。

(五)強化督促檢查。相關部門要將全面推行“三項制度”工作納入全面依法治區督察內容,納入法治工作年度目標責任考核,強化督導督促力度。

(六)注重工作實效。各鄉鎮人民政府、區直各有關部門要立足我區改革開放再出發、轉型發展再發力、“兩個尖兵”再攻堅、綜合實力再躍升的工作實際,以求真務實的作風、力求實效的工作舉措推進相關工作。

 

 

【政策解讀】大同市云州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

信息編發:大同市云州區政府辦 | 責任編輯:李靜 | 瀏覽統計:
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