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大同市云州區人民政府辦公室

文件號:云州政辦發〔2019〕58號

大同市云州區人民政府辦公室關于印發《大同市云州區農村供水工程運行管理制度》的通知

來源:大同市云州區人民政府辦公室 | 作者: | 發布日期:2019-10-22 11:33 

各鄉(鎮)人民政府、區直有關單位:

現將《大同市云州區農村供水工程運行管理制度》印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

 

大同市云州區人民政府辦公室

2019年10月8日

 

大同市云州區農村供水工程運行管理制度

第一章   總  則

第一條  為了加強我區農村供水工程建設管理,全面提高我區供水工程建設、運行及管理水平,充分發揮工程效益,滿足廣大群眾用水需求,促進農村供水事業可持續發展,根據相關法律、法規及文件規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法中所稱農村供水工程,是指我區范圍內為解決農村飲水安全而興建的各類供水工程。

第三條  農村供水工程是公益性基礎設施,其建設和管理應當遵循統籌城鄉、因地制宜、分類指導、多措并舉的原則。

第四條  農村供水工程建設管理應明晰產權,落實建設及管理責任主體,建立健全各項規章制度,建立起工程良性運行管理科學規范的長效機制,確保工程長久發揮效益。

第五條  區水務局負責本辦法實施,負責行業管理和監督指導。

第二章   部門職責

第六條  區人民政府是農村供水工程建設和管理的責任主體,對農村飲水安全保障工作負總責,成立以區長任組長,分管副區長任副組長的農村飲水安全工程建設管理領導組,領導組下設辦公室,辦公室設在區水務局,辦公室主任由區水務局局長兼任,成員單位由水務、發改、財政、衛健、自然資源、電力、公安和各鄉(鎮)人民政府組成,其主要職責是:

(一)明晰工程產權,落實管理主體及管理職責,依法保護供水經營者、用水戶的合法權益。

(二)落實中央、省、市有關農村供水的惠民政策,保護好農民的合法利益。

(三)建立農村供水水質安全監管體系,落實水質監測經費,確保水質衛生達標。

(四)制定區級農村飲水安全保障應急預案,建立并落實以行政首長負責制為主要內容的農村飲水安全責任制,及時妥善處置各類飲水突發事件。

第七條  按照“屬地管理、行業監管、部門配合、群眾參與”的模式,各鄉鎮、區級各有關部門要按照各自的職責分工,認真負責地做農村飲水安全保障的相關工作。

第三章   建設管理

第八條  區水務局是農村供水工程建設管理的責任主體,要會同區發展和改革局聯合編報年度項目建設計劃、初步設計等,報請上級業務主管部門批準后方可組織實施。

第九條  農村供水工程建設必須符合農村供水總體規劃及村鎮發展建設規劃,統籌城鄉經濟社會發展,優先建設規模化集中供水工程,提高資金使用效率,發改、扶貧、財政等部門“一事一議”財政獎補項目建設農村供水工程必須符合農村供水規劃,并報水利部門備案,堅持項目整合,集中連片,板塊推進。未經審查批準的供水工程不得開工建設,任何單位和個人不得隨意建設供水工程。

第十條  農村供水工程建設按照國家基本建設程序進行建設和管理,嚴格執行項目法人負責制、招投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制度。

第十一條  農村供水工程建設前應科學合理選擇水源、主管線鋪設。做好勘測設計、水源論證等前期工作,確保方案合理可行。農村供水工程的勘測、設計、施工監理應當符合國家有關技術標準和規范,應當由具備相應資質的單位承擔,工程使用的原材料和設備應當符合國家產品質量標準。

第十二條  農村供水工程入戶工程由國家補助為輔,群眾自籌為主的辦法解決,自籌部分由農村居民按照“一事一議”自行籌資解決,各村委會按程序組織實施,區水務局搞好技術指導。對聯戶自建自用的分散式供水工程,區水務局搞好技術指導服務。

第十三條  農村供水工程竣工后,區級初驗由區財政局、發改局、水務局聯合組織有關部門驗收。驗收合格后,工程資料交由工程管理單位存檔備案。未經驗收或驗收不合格的工程不得投入使用。

第四章  運行管理

第十四條  按照“建一處工程,明晰一處產權,落實一處管理,核定一處水價,服務一方群眾”的原則,農村供水工程要根據投資渠道、工程規模明確產權歸屬,完善管理機制,落實管護責任主體,確保工程良性運營。

第十五條  農村供水工程按下列規定確定產權,落實管護責任主體。

(一)國家投資為主建設的農村集中供水工程,主體工程產權屬國家所有,由區水務局行使管理權,負責組建供水管理單位具體管理。聯村集中供水工程管網入村部分,產權歸屬所在村集體所有,由工程受益村組負責落實管理責任人,具體管理維護。入戶部分產權歸屬用水戶所有,由用水戶負責管理維護。

(二)國家投資為主、群眾籌資投勞為輔建設的單村集中供水工程,主體工程產權歸屬受益村集體所有。由工程受益村組負責落實管理責任人具體管理維護,入戶部分產權歸屬用水戶所有,由用水戶負責管理維護。

第十六條  農村供水工程要建立健全用水戶參與監督的管理模式,提高廣大群眾的滿意度和知曉率。區水務局,各鄉(鎮)、村要切實履行管理職責,積極組建農民用水機構。由供水管理單位、農民用水機構定期召開用水戶代表大會,按照“一事一議”的原則,研究解決供水矛盾和糾紛,總結供水用水管理經驗,制定和修訂工程管理各項規章制度,運行管理自覺接受地方政府和相關部門的監督和管理。村委會具體監督管理,區水務局業務指導。

第十七條  農村供水工程要核定合理的水價,實行裝表計量收費。按照補償成本,保本微利,節約用水,公平負擔的原則,由水務局會同區發改局核定,可根據市場變化適時調整。

(一)水價組成,農村供水工程屬于農村公益性基礎設施。供水價格由成本、費用和合理利潤三部分組成,不得隱含水資源費、污水處理費等搭車代收的一切行政事業性收費。

供水成本包括以下部分:

1)供水工程運行人員、維修人員和管理人員的工資,職工養老保險,醫療保險費等。

2)二級提水及加壓等機械所耗用的動力費。

3)日常維修管理及凈化處理所用的材料費用。

4)按規定提取的維修基金(折舊費和大修費)。

5)供水生產運行管理中發生的辦公費、差旅費、通訊費、勞動保護費、管理用房維修費、水質檢驗費等。

7)確保工程正常運行的適當利潤。

(二)水價確定

1)農村集中供水工程供水價格實行政府定價,由供水單位編制供水水價方案,報區水務局審核,區發改局批準后執行。

2)單村集中供水工程水價實行政府指導價,由村委會核算編制水價方案。

3)分散式供水工程供水價格由村民自治組織確定,也可執行政府指導價。

4)城鎮管網延伸的供水工程,供水價格執行城鎮供水單位確定的水價。

5)水價確定后,工程管理單位要設立水價公示欄,每個受益村至少設置一個,公示欄除標明水價外還要標明水價政策及監督電話、責任人等。供水管理單位要加強管理,任何單位和個人不得借水價搭車收費。

(三)水費收繳

1)農村供水工程實行裝表計量收費制度。水費實行月清月結。

①供水單位、用水戶要在管道進戶處加裝合格的計量設施。

②供水單位要加強供水計量水表配置管理,統一管理,建立水表臺帳,定期檢查修校更換,以提高計量的準確性。對不按規定安裝計量水表的用戶,供水單位有權停止供水。用水戶或供水單位對水表準確度有異議的,可以申請具有相應資質計量機構檢測,計量誤差超過規定標準的,產權人必須更換水表,并且承擔檢測費用,計量誤差符合規定標準,由申請人承擔檢測費用。

③農村供水工程水費收繳實行月清月結。每月25日至次月5日為抄表繳費期,抄表數必須書面或電話形式通知用水戶,用水戶接到水費通知核實后,應當在規定期限內及時交清水費,在合理期限內經催告仍不交付水費的,供水單位可限制供水,并按月加收3%的滯納金。2個月內仍不繳納水費的可停止供水。農村供水工程計量水表發生故障的,按前三個月平均用水量計算當期抄表計價水量。集中供水工程應積極推行無源機械智能水表,降低供水工程運行成本。

第十八條  區水務局設立農村供水工程維修專項基金,用于工程管護維修,維修基金的提取和管理遵循以下規定:

(一)維修基金采取水費提取與政府補貼相結合的方式征集,實行專款專用,年終結余結轉下年度安排使用。維修基金政府補貼部分按農村人口每人每年3.0元補貼,納入區級財政預算。已安裝水處理設備的集中供水工程的村莊,用于水處理設備運行的人員工資、電費、冬季取暖費根據實際情況,列入區級財政預算。維修基金水費提取部分按每立方米0.2元確定,分攤計入水價成本,隨水費一并征收。對于集體經濟負擔水費的地方,也應足額提取工程維修基金。

(二)區水務局要設立維修基金專戶,建立維修基金征收和使用臺帳,實行專戶存儲,集中管理,任何單位和個人不得挪用。

(三)區水務局要加強農村供水工程維修基金的管理和使用,并于每年年終就基金收繳使用情況向區政府專題報告,審計部門會同區財政局要加強監督,每年要對基金的提取、管理使用情況進行抽查和審計。

第十九條  農村供水工程應建立有效的監督約束機制,供水單位自覺接受相關部門的業務管理和社會監督。

(一)實行嚴格的取水許可制度。

(二)實行嚴格的衛生許可制度。

(三)農村供水工程應建立定期養護維修制度。

(四)供水單位應當建立規范的檔案管理制度。  

(五)供水單位應建立健全財務制度。

(六)積極推行服務承諾制度和用水戶回訪制度,自覺接受社會的監督。

第五章  安全應急管理

第二十條  農村集中供水工程應劃定安全飲水水源保護區,在保護區設立明顯的警示標志。

第二十一條  任何單位和個人不得在農村飲水安全工程水源保護區從事下列活動:

(一)以地表水為水源的,在取水點周圍100米范圍內嚴禁捕撈、放牧、停靠船只、游泳。供水單位應設置水源保護范圍標志,取水點上游1000米至下游100米的水域內,不得排入生活污水和工業廢水。其沿岸防護范圍內不得堆放廢渣、垃圾、糞便和有毒物品。沿岸農田不得施用持久性或劇毒農藥,不得從事放牧等有可能污染該段水域水質的活動。

(二)以地下水為水源的,在單井或井群的影響半徑范圍內,不應再打其它生產用水井,不得使用工業廢水或生活污水灌溉,不得使用持久性或劇毒農藥,不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣或鋪設污水管道,并不得從事其他破壞水源水質的活動。

(三)水廠生產區的外圍30米范圍為衛生防護區,應設立明顯標志。防護范圍內不得設置生活居住區、滲水坑,不得堆放垃圾、鋪設污水渠道,應保持良好的衛生狀況和綠化。

第二十二條  農村供水工程應劃定工程設施安全保護范圍。定期對水源工程設施觀測、維修、養護并建檔登記,確保水源工程設施正常運行。安全保護范圍應設立警示標志,水源地補給范圍內應植樹種草綠化,涵養水源。

第二十三條  在農村飲水安全工程設施保護范圍內,禁止從事下列危害工程設施安全的行為:

(一)挖坑、取土、挖砂、爆破、打樁、頂進作業。

(二)排放有毒有害物質。

(三)修建建筑物、構筑物。

(四)堆放垃圾、廢棄物、污染物等。

(五)從事危害供水設施安全的其他活動。

(六)在農村飲水安全工程供水主管道兩側各1.5米范圍內,禁止從事挖坑取土、堆填、碾壓和修建永久性建筑物、構筑物等危害農村飲水安全工程的活動。

(七)在農村飲水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內,任何單位和個人不得修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產設施,不得堆放垃圾。

(八)任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施,不得從事影響農村飲水安全工程供水設施運行安全的活動。確需改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施的,應當在施工前15日與供水單位協商一致,落實相應措施,涉及供水主體工程的,應當征得工程水利部門同意。造成供水設施損壞的,責任單位或者個人應當依法賠償。

第二十四條 區水務和 衛生部門共同負責農村供水衛生監督和水質監管工作,應建立和完善農村飲水水質監測體系。要定期組織區疾控中心對水源地、出廠水質、管網末梢水質進行化驗檢測,聯村單村集中供水工程每年進行一次水質全分析檢測,分散式供水工程分片進行抽檢。衛生部門每年要向區政府報告水質檢測情況。農村供水工程年度水質檢測費納入財政預算,由區財政局負責落實。

第二十五條  農村供水單位應根據國家有關規定加強供水水質監測。每季度分枯水期、豐水期至少兩次對全區所有供水工程進行水質常規檢測,檢測指標包括39項。

第二十六條  供水單位應加強對取水點及水源地的日常巡查和管護,發現水體異常要及時向環境保護行政主管部門報告。

第二十七條  農村供水工程必須建立和完善供水應急預警系統。要制定水源和供水突發事件應急預案,儲備必要的設施設備,并定期進行應急演練;當出現突發事件時,應按應急預案迅速采取有效的應對措施。

第二十八條  農村供水安全應急預案由區水務局負責編制,報區政府批準后實施。單村供水工程根據各自實際編制相應的供水應急預案,報區水務局備案。

第二十九條  村鎮供水突發事件發生后,各相關部門要在區政府的直接領導下,密切配合,分工負責,切實履行好各自職責,確保群眾飲水安全。

第三十條  因環境污染或其他突發性事件造成水源、供水水質污染的,供水單位應當立即停止供水,及時向當地人民政府報告,并啟動應急預案,先期進行處置。

第六章  獎  懲

第三十一條  農村飲水安全工程建設及運行管理納入各鄉鎮、區直相關部門年度目標責任考核,對工作中成績顯著的單位和個人,區政府予以表彰獎勵。

第三十二條  負責村鎮供水工程運行監督管理的工作人員不履行職責、以權謀私、失職瀆職,造成嚴重后果的,由有關部門按照規定,對負有責任的領導干部及其直接責任人予以問責,涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

第三十三條 村鎮供水單位,有下列情形之一的,視其情節由有關行政主管部門依據職權責令改正,并按照有關法律、法規追究其責任。

(一)達不到供水條件要求的。

(二)擅自停業的。

(三)擅自擴大供水范圍或改變供水性質的。

(四)擅自提高供水價格的。

(五)對水源及出廠水質監管不力,造成嚴重后果的。

第三十四條  供水單位工作人員,有下列情形之一的,視其情節由有關部門依據職權責令改正,并按照有關法律、法規追究責任。

(一)擅自離崗影響生產或無故停水的,因玩忽職守影響正常生產經營的。

(二)違章操作致使水質污染或設備損壞,造成較大影響和損失的。

(三)貪污、挪用水費或伙同用水戶竊水的。

(四)玩忽職守,發現安全隱患不處理、不報告,造成重大損失的。

(五)應急處置工作中,有失職、瀆職等行為,或遲報、瞞報、漏報重要情況的。

第三十五條  其他單位或個人有下列情形之一的,區級有關行政主管部門和供水單位應及時制止,限期改正,據實追償損失。蓄意破壞供水設施的,公安部門應予介入,依法調查處理。

(一)在規定期限內拒不繳納水費的;

(二)竊水、擅自接水或改換計量儀表的;

(三)毀壞供水設備和管網設施的;

(四)私自切斷電源、水源,影響供水設施安全運行的;

(五)破壞水源、污染水質或蓄意投放危險物質的。

第七章    

第三十六條  本辦法由區水務局負責解釋。

第三十七條  本辦法自發布之日起施行。

 

政策解讀】大同市云州區農村供水工程運行管理辦法政策解讀

信息編發:大同市云州區政府辦 | 責任編輯:李靜 | 瀏覽統計:
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